同时，朱翊钧也想起了鞑子朝一个比较有开创性的政策，如果把这两个政策结合在一起，或许是一件非常有意思的事。

见皇帝翻看完了奏疏却良久都不说话，张居正有些迟疑。

不过他也没有等太久，直接问道：“陛下，难道这里面有什么不妥当的地方吗？”

“倒是没有。”朱翊钧摇了摇头说道：“按照先生所说，这样一来的话，他们去负责监察，天下官员又要负责审计，权柄是不是重了一些？”

要知道，在张居正的考成法当中，审计决定了官员的前途，不合格是要受罚的，甚至要罢官；如果好的话，那就是升官。两项权力结合在一起，就等于放出了一个庞大的权力怪物。

张居正想了想之后说道：“那陛下觉得？”

“监察和审计要分开。”朱翊钧没有迟疑的说道：“督察院做监察可以，但是审计的话就不用了。审计的事也用不着每年一次，朝廷三年一次的京查就可以，拓展到地方上就好了。”

“每三年一次考核，优秀的就升官，考核中等的就平调，考核下等着就处罚。朕觉得这样就特别好。”

张居正闻言，顿时一愣，他没想到皇帝居然会这么说。

事实上，张居正觉得皇帝的想法太轻了一些，不过这样也好，可以先试试看，不行以后再加码。

想明白这些后，张居正笑着说道：“那就按陛下说的吧。”

朱翊钧点了点头说道：“这件事就交给先生了。”说完，话锋一转，继续说道：“不过关于监察的事，朕还有些想法想要和先生商量一下。”

“陛下请讲。”张居正点了点头。

第五六二章 密奏制度

“先生前面说的都很好，朕也觉得非常有道理。不过有一点朕有些想不明白，都察院怎么获取地方上的消息？”

“如果把人派到各个地方上的话，很容易出纰漏。如果在京城的话，都察院对地方也不甚了解。这件事如果不解决的话，怕是效果不明显。”朱翊钧面容严肃的说道。

闻言，张居正也有些迟疑，不过想了想之后，他说道：“可以派人到地方上去巡查。”

朱翊钧看了一眼张居正，笑了笑，没说话。

朱翊钧不相信张居正想不到这件事该怎么办，只是张居正不敢说，或者说，他不愿意说。

最好的解决办法其实是鞑子朝的一项制度，叫做密奏。

密奏制度始于康熙，但是扩大于雍正，是雍正皇帝几个开创性的制度之一，对加强皇权和吏治起到了非常大的作用，历史上也被称为密折制度。

上奏人撰写奏折不得泄密，不经任何机构、人员，直达御前。

这种方式既快速又保密，使皇帝能更直接地获取信息，提高了宫廷决策效率，有利于君主集权，也加强了对官僚机构的控制。

地方官员的副手全都有资格上密折，甚至很多回乡的官员也可以。这些人在地方上掌握着地方上的情况，是非常庞大的消息渠道。

缮写时须亲自为之，不可假手于人，一切听闻皆可上报。

写毕，将奏文写在折叠的白纸上，再装入特制皮匣，皮匣的钥匙只有两把，一把在上奏折官员手中，一把由皇帝保管。除此之外，任何人都无法开启。

官员自派亲信家人送抵京城，不可扰累驿站；直达御前，并由皇帝亲自批答。

雍正七年，雍正建立军机处以专一事权。军机处负责密折，皇帝特许的下级官员可直接向皇帝弹劾上级长官。

这个制度的好处坏处都有。

好处体现在皇帝权力的加强，对地方监察的力度也大大的增加了。官员们畏惧下属告自己的状，通常在自己当官的任上也不敢胡作非为，这个制度也大大的增加了行政效率。如果地方上有什么事情的话，不用一级一级的呈报，可以直接送到皇帝的面前。皇帝在得到密奏的第一时间，就可以把事处理了然后发回去。

坏处就是臣子会人人自危，平日里生怕行差就错，根本不敢做什么事，造成了官场之上推诿之风盛行，做多错多，多做不如不做。同时这种制度也极容易产生冤假错案。

不过把密奏制度和张居正的考成法相结合，应该能好不少。再加上张居正之前说的监察制度，效果肯定能大大的加强。

张居正能够想出前面的两种制度，不可能想不到后面这种。只不过密奏制度如果被张居正提出来的话，恐怕他会成为众矢之的。

这个办法对皇帝来说的确是个好办法，可是对于臣子们来说就不是什么好办法了。谁也不希望自己的下属有告自己状的权力。

你会觉得自己身边每时每刻都有人盯着。毕竟你的位置已经被下属盯上了，稍微干点什么事情，下属就会把你告下来。

这个问题在朱翊钧看来，却不是什么太大的问题。毕竟咱大明朝是有这个传统的，当初朱元璋在这件事上就采取了非常宽容的态度，甚至允许下属或者当地百姓士绅直接就把犯罪的官员逮捕之后押送进京。

这都不是告密的事了，是直接抓起来押送进京。

同时，朱元璋还严厉地告诉所有官员，任何人不得阻拦；但凡阻拦，一律杀无赦。

同时，还给老百姓家里面发明大诰。如果你觉得你有冤屈了，想要告状，可以把明大诰顶在头上，然后到京城。

只不过朱元璋的很多制度到最后都被玩没了。有利于文官集团的，他们就遵循祖制；不利于他们的，那就全部改掉。

朱翊钧可不管张居正怎么想，直接说道：“张先生，朕觉得可以采用密奏的制度。”

“陛下所说的是？”张居正不太相信自己的耳朵，迟疑着问道。

看着张正一脸疑惑的样子，朱翊钧摇了摇头，还是直接说道：“就是给地方的一些官员密奏权，他们有权力直接把密奏送到京城来。”

“密奏送到京城之后，任何衙门都不经转，直接交由通政司递到御前来，朕批改过之后再交给督察院去查。这样一来，地方上有什么事，都能第一时间送到。”

张居正听了这话之后，心里面就沉思了起来。

事实上，直接交给都察院的效率更高。可是交给督查院，这里面就有一个问题，如果督察院那边有人刻意隐瞒的话，那么很可能会让密奏不了了之。甚至是有人泄露消息，会把告密人也置于危险之中。

到通政司就不一样了，可以直接送到皇帝那里。如此一来，通政司的权力就大大得到了加强。

张居正一下子就想到了密奏制度的好处和坏处。想了想，他觉得这件事情还是好处居多。

不过有一件事情张居正还是担心的，迟疑了片刻之后，他问道：“这些密奏不经过司礼监吗？”

闻言，朱翊钧就笑了。

他当然知道张居正是什么意思。

如果这些密奏经过司礼监的话，那么很可能就会被一些太监掌控。这份权力可不小，如果让司礼监的太监掌握了这份权力的话，内外廷的平衡很可能就打破了。毕竟处理奏疏一直都是内阁的权力。

如此一来，就等于把内阁的权力变相削去了一块，一旦密奏制度大行其道，很可能内阁就会成为摆设。

事实上，也正是如此，这件事在鞑子朝成为了现实。因为密折制度的存在，权力从内阁转移到了军机处，军机处的权力越来越大，军机处的领班大臣也成了当朝首辅。

后世很多人不了解，但是应该知道有一个叫做和珅的，他就是军机处领班大臣。

张居正这是担心司礼监变成另一个军机处。

第五六三章 张居正生气了

如果从张居正的角度出发的话，这个机构应该设在内阁。如果把这项权力给了内阁，那么内阁的权力就会得到大大的增强，既处理奏疏又处理密奏，权力就会增强的很厉害。

朱翊钧不可能答应这件事情，这个政策的目的是为了加强皇权，可不是为了加强相权。如果加强了相权的话，那还不如不做。

于是朱翊钧笑着说道：“不会，不走司礼监。”

对于司礼监，朱翊钧是有安排的。他的安排非常简单，这以后就是一个帮助皇帝处理内部事务的小衙门。

一旦通政司的地位被抬起来，司礼监就会被削弱。毕竟司礼监的权力很大一部分都是从通政司那里抢来的，另外一部分就是皇帝赋予他们的。密奏制度一出来，他们这两项权利都会被削减。

张居正听了这话之后，就明白皇帝想干嘛了。他没有去劝说皇帝把这项权利给内阁，因为他知道即便是说了也没有用，皇帝不可能答应自己。

张居正直接说道：“那臣回去制定一个计划。”

“有劳先生了。”朱翊钧笑着说道。

“如果没有什么其他的事，臣告退了。”张居正躬着身子说道。

目送张居正离开后，朱翊钧笑容缓缓的收了起来。

这个消息传出去之后，也不知道外面那些人是什么反应，只不过这件事一定要做成就是了。

转头看了一眼陈矩，朱翊钧说道：“你让司礼监拟份圣旨，太子降生，太后的身体康健，这是上天护佑大明的征兆。明年加开一次恩科，让内阁准备。”

“是，陛下。”陈矩连忙躬身答应道。

这是一道没有和内阁商量过的圣旨，说白了就是皇帝下旨给内阁，你们照着办就可以了。可以看得出来，皇帝在密奏制度上的信心有多么的大。

别人不知道，朱翊钧心里明白，这是自己转移注意力的一种方式。

回到内阁之后，张居正第一时间就把张学颜找了过来。现在内阁当中就他们两人，有事情自然要两人商量着来。

一直以来，张学颜其实并不怎么说话，都以张居正为主。毕竟他知道朝廷的事不好招惹，搞不好就把锅扣到自己的身上来，所以他做起事来一向都是小心翼翼。

只不过有些事不是你想躲就能躲得了的。

从外面走进来，看了一眼张居正，张学颜就有些迟疑了。看得出来，张居正的表情很严肃，心情并不是很好。看来这次宫里的事情好像不太顺利。

“阁老。”张学颜强打起精神笑着打了一声招呼。

“你来了。”张居正也转过头，笑着说道：“坐下吧。”

等到张学颜坐下之后，张居正这才说道：“陛下同意了我们的计划，只不过有的地方要改一改。”

“请阁老赐教。”张学颜态度恭敬的说道。

张居正没有迟疑，将朱翊钧所有的设想都对着张学颜说了一遍，最后有些无奈的叹了一口气说道：“这件事情你怎么看？”

你都叹气了，你还让我怎么看？

张学颜在心里面吐槽了一句，不过脸上却没有露出丝毫的迟疑，而是面色凝重的思索着。

良久之后，张学颜才说道：“这是一件大事。”

张居正看着张学颜，有些无语。

自己以前怎么没发现张学颜这个样子？你说的这句话不是废话吗？

我还不知道这是一件大事？

从开始，这件事就是大事。

张学颜似乎也觉得自己这么做有些不妥当，略为尴尬地笑了笑之后，继续说道：“都察院这边没有什么太多的问题，这件事也就可以这么定下来了。关键的问题在于密奏制度这件事，阁老你怎么看？”

张居正也不说话，就那么看着张学颜。

你在这分析以后，然后把我刚才问你的问题反过来问我，你觉得这样合适吗？

张居正虽然没有说话，但表达的就是这个意思。

张学颜尴尬的笑了笑说道：“这件事是不太好决定，不如看看朝野是如何议论的，再做决定吧？”

张居正算是彻底失望了，转回头不理张学颜了。

他知道自己在张学颜这里是得不到什么答复了，不过也不打算就这么放过张学颜。